從數據一探智慧財產法院運作實況 – 專題四 行政訴訟

本專題為此報告的最後一個部分。本文在專題三探討有關智慧財產法院(以下簡稱「智財法院」)民事訴訟的有趣數據之後,最後將一探智財法院行政訴訟的統計,包括訴訟勝率與各種類型事件的分布。

在統計基礎部分,所有行政訴訟、撤銷訴訟與課予義務訴訟的勝率是根據司法院統計處公布的報表計算;而專利權與商標權行政訴訟的事件類型比例與勝率,則是根據司法院在「政府資料開放平台」上所提供的判決資料集進行統計,此資料集只包含對外公開之判決,因此智財法院依法不公開的判決,並不在統計範圍內,與根據司法院報表計算的部分統計基礎不同。

行政訴訟原告勝率

所謂行政訴訟原告的勝率,是以智財法院判決原告勝訴的案件(全部勝訴以1件計算,部分勝訴以0.5件計算),除以全部經實體判決的案件數,以百分比表示。

台灣行政訴訟的特色之一為原告勝率非常低,在大多數案件中,被告行政機關會取得勝訴,在智慧財產相關案件也不例外。由以下圖表可知,歷年來智財法院的行政訴訟中,原告勝率幾乎都在20%以下。不過近四年來呈現連年增加的趨勢,西元(下同)2019年更是達到歷史新高的23.5%。原告對經濟部智慧財產局(以下簡稱「智財局」)的處分不服而提起訴訟,似乎越來越有機會取得有利的成果。

圖表一 2008年至2019年終結之行政訴訟原告勝率

資料來源:司法院

撤銷訴訟與課予義務訴訟原告勝率

行政訴訟可分為「撤銷訴訟」以及「課予義務訴訟」兩種,前者指的是單純撤銷行政機關對原告不利的行政處分。以商標法案件為例,若智財局對某商標權人做出「異議成立,撤銷商標註冊」的決定,該商標權人至行政法院起訴的請求為「撤銷異議處分」,使商標權不因為智財局的異議成立處分受到影響,即為「撤銷訴訟」。至於後者指的是要求行政機關做成符合原告請求的處分,此種訴訟通常也會伴隨撤銷行政機關處分的效果,因為需要先撤銷「不做成有利決定」的行政處分,才能再做成有利於原告的行政處分。再以商標法案件為例,若原告申請註冊某商標,遭智財局做成核駁處分,則原告向行政法院起訴請求的內容為「做成准許註冊處分」。法院若認為原告請求有理,將會先「撤銷核駁處分」,再命智財局「做成准予註冊處分」,此即為「課予義務訴訟」。

觀察前述兩種訴訟類型的勝率,可以發現課予義務訴訟從2010年開始,勝率長期高於撤銷訴訟。但在2016年之後,兩種訴訟的勝率呈現反轉的變化趨勢。撤銷訴訟原告勝率不斷下降,在2019年來到歷史新低的9.9%,課予義務訴訟原告勝率則不斷上升,2019年來到最高點34.8%,二者勝率形成相當的差距。

圖表二 2008年至2019年終結之撤銷訴訟、課予義務訴訟原告勝率

資料來源:司法院

以不同事件類型觀察行政訴訟勝率

本文以下分別觀察專利以及商標案件的行政訴訟相關數據,包含不同事件類型的比例以及其勝率。著作權案件雖也有行政訴訟,因為根據著作權法以及著作權集體管理團體條例,智財局可以審議著作權集體管理團體訂定的使用費率,並加以變更。但除此之外,著作權行政訴訟的類型與案件非常稀少。因此本文以下僅探討商標以及專利案件的行政訴訟。

專利權行政訴訟案件比例以及原告勝率

首先觀察專利權案件,在總勝率方面,專利權行政訴訟呈現有趣的趨勢,2010年專利行政訴訟原告勝率為歷史最高點的29.6%,接下來一路下滑至2014年的最低點11.1%。不過2014年之後原告勝率又出現反彈,回到超過20%的水準,而近四年來專利權行政訴訟原告的勝率穩定維持在約24%左右。

圖表三 2008年至2019年終結之專利行政訴訟原告勝率

資料來源:政府資料開放平台

本文將專利權行政訴訟分成「設計專利」、「發明專利」、「新行專利」,以及其他類型的行政訴訟。從各種專利類型的行政訴訟案件比例可以得知,新型專利所占比例從早期的接近60%,到近年來只占約30%至40%,所占比例有所下降。反觀發明專利,早期相關行政訴訟占比僅有約35%,但逐年增長,到近四年來均占超過50%,2017年更是有超過70%的專利行政訴訟與發明專利有關。至於設計專利,一直以來均占少數,不曾超過10%的案件量,就算佔比最高的2014年也僅佔9.8%的比例。

圖表四 2008年至2019年終結之各種類型專利行政訴訟比例

資料來源:政府資料開放平台

觀察不同專利類型行政訴訟的勝率,可以發現由於設計專利之案件數量較少,因此所呈現之統計數字較不穩定,變化較大。有些年度原告勝率可高達75%,甚至100%,但也有不少年度原告連一件勝訴也沒有。至於發明專利與新型專利的行政訴訟,原告勝率的變化趨勢相似,從2010與2011年勝率的高峰,跌到2013、2014年的低谷,之後又逆勢反彈。近兩年,此二種類型行政訴訟的勝率相當,都約為25%左右。

圖表五 2008年至2019年終結之各種類型專利行政訴訟原告勝率

資料來源:政府資料開放平台

商標權行政訴訟案件比例以及原告勝率

商標權行政訴訟部分,2018年以前,原告的勝率變化不算劇烈,大多在10%至19%之間變動。值得關注的趨勢是,在2016年之後,商標權行政訴訟的原告勝率一路攀升,從2016的11.4%上升到2019年的最高點25%。

圖表六 2008年至2019年終結之商標行政訴訟原告勝率

資料來源:政府資料開放平台

本文將商標權行政訴訟分為「商標異議」、「商標註冊」、「商標評定」、「商標廢止」以及其他種類。從比例分布來看,商標註冊案件從早期接近一半的比例,逐年下降,2014年之後每年約佔20%到25%。商標異議案件方面,一直以來幾乎都佔30%到40%,而且在2014年之後,隨著商標註冊案件的佔比減少,商標異議案件成為最主要的商標權行政訴類型。

至於商標評定案件,在2010及2011年時佔比較高,有接近30%的比例,之後便呈現下滑趨勢,自2015年起,商標評定案件所佔比例不曾超過20%。最後則是商標廢止案件,商標廢止案件歷年來呈現穩定明顯的增加趨勢,從2008年只佔3.5%,成長到2019年佔了20.6%,成長幅度超過五倍。

圖表七 2008年至2019年終結之各種類型商標行政訴訟比例

資料來源:政府資料開放平台

從各種商標行政訴訟的原告勝率來看,商標註冊案件的原告勝率歷年來呈現緩慢上升的趨勢,2008年勝率僅有10%,到2019年則有23.5%的勝率。商標異議案件方面,在2012年至2015年間,勝率穩定維持在20%左右,於2016至2018年間跌落至10%左右的低點,但2019年勝率卻突然上升至歷史高點的34.5%。

至於商標評定案件與商標廢止案件的原告勝率,歷年來皆上下震盪而無穩定趨勢。就2019年而言,各類型商標權行政訴訟的勝率由高至低依序為:商標異議、商標註冊、商標廢止、商標評定。

圖表八 2008年至2019年終結之各種類型商標行政訴訟原告勝率

資料來源:政府資料開放平台

結論

本報告在四個專題中,羅列各種與智財法院相關的數據。從專題一的智財法院總案件量與審理時間等較為宏觀的數據,到專題二各種訴訟的比例與案件量,再到專題三與專題四分別就民事與行政訴訟探討更細節的數據,例如訴訟標的金額以及勝率等。

本報告使我們可以從不同面向觀察智財法院的運作,相關數據可以做為實務工作的參考,但數據的變化趨勢成因為何,以及未來是否會繼續呈現相同的變化趨勢,則有賴進一步的研究。

另外,由於「商業事件審理法」的立法,以及「智慧財產及商業法院組織法」的修正,從2021年7月1日起,智財法院將更名為「智慧財產及商業法院」,並在智慧財產案件之外,審理更多樣化的商業案件。未來智財法院改制之後,其運作情形和本報告呈現的數據相比,會呈現如何的變化,也相當值得進一步研究。

如果您想知道更多有關智慧財產權之事宜,歡迎聯絡本所郭建中合夥律師,電子郵件地址為 gkuo@winklerpartners.com

*本報告資料來源:(1)司法院(2)智財法院(3)政府資料開放平臺

*備註:本報告部分數據係利用資料來源的原始數據進行計算,可能和官方數據有所不同。