近日為因應數位時代市場之變革，歐盟正如火如荼地推動最新版歐盟著作權指令(EU Copyright Directive)，最新之修正版本已由歐盟議會於2019年3月30日通過，所有歐盟會員國都有義務依照指令之內容，在未來兩年內修改國內法，以符合指令之框架。因此，此次修正勢必影響歐盟各國，甚至全世界未來對於著作權法的修法方向。

指令草案內容推出後，不同利益方的角力就不曾停歇過。其中最受矚目的爭議法條，即為第15條（原草案第11條） — 新聞受數位使用時之保障，以及第17條（原草案第13條）– 線上平台對於使用者上傳內容之責任。

第15條之立法背景在於，網路巨頭如Google、Facebook等公司，提供了如Google News等新聞彙整服務。Google News之運作方式，是藉由電腦演算法自動擷取新聞報導之連結、標題與簡述，提供給網路使用者。但越來越多網路使用者只看網路新聞的標題和簡述，導致實際點擊新聞連結者，越來越少。此一現象導致實際投入資源、成本，進行採訪、編輯與撰稿的新聞出版業者，得不到相應的網路流量，而侵蝕其廣告收入。反倒Google等輕鬆提供彙整服務之業者坐收其利，引起了新聞出版業者的不滿及反彈。同時，由於新聞出版業者大多時候不是其新聞內容的原始作者，導致新聞出版業者在權利歸屬的限制下，要針對Google News等業者擷取新聞標題、連結之行為進行訴訟，也有實際上的困難。

有鑑於此，第15條之修法重點，即為賦予新聞出版業者著作鄰接權，使其得以直接針對將其新聞內容作商業使用之網路業者收取費用。甚至在草案過程中，以新聞「超連結」方式者，也可能必須付費。因此第15條曾被謔稱為新聞的「超連結稅」。

然而，經網路巨頭與網路使用者們的聯手施壓，以及各界對於造成新聞資訊寒蟬效應的質疑下，第15條最終的修正條文，除了將非商業的個人使用排除外，亦將新聞超連結之方式排除於本次規範之範圍，甚至僅擷取極短內文之情形，也被排除在適用範圍。相較於最初對於Google News等服務磨刀霍霍的草案內容，最終版本顯然已向Google等網路巨頭作出重大妥協。

相對第15條的「超連結稅」，第17條則被戲稱為「上傳過濾器」(upload filter) 條款。該草案要求YouTube、Facebook 等線上平台業者，對於其使用者上傳之內容有無侵害著作權，應負起把關責任。甚至進一步在早期的草案版本中例示，平台業者應採取有效的內容辨識科技 (effective content recognition technologies) 審查使用者上傳內容。目前YouTube在內容辨識科技方面，已有具體進展。若使用者未經授權上傳附有他人著作權音樂之影片，不論有無公開，系統已能自動辨識，並將該影片下架。然而該技術取得不易，若要求所有平台皆需具備並採取類似之技術，顯然對於網路使用者之自由，以及技術未成熟之新創平台將造成重大打擊。

面對此一爭議，最終通過之版本已大幅修改，包括將內容辨識科技之相關字眼刪去，降低了強迫所有平台加裝「上傳過濾器」之疑慮，並明文排除本次指令適用於詼諧仿作、諷刺漫畫等網友們關心受害的內容。此一版本，將平台業者最主要的義務，擺在要求平台方要與各方著作權人協商，由平台方取得授權，讓作品可由其使用者上傳。例如，YouTube將須負擔成本和責任，與各大唱片公司或著作權協會協商簽約，讓各大唱片公司概括性授權YouTube之使用者，有權上傳該唱片公司之音樂。若未得到授權，則平台對於其使用者未經著作權人同意上傳作品，須負起民事責任。

然而為避免新規定成為扼殺新創平台的門檻，依據平台之年營業額與流量，不同規模的平台業者，將享有不同難易度的免責事由。例如，年營業額未達1千萬歐元，且公開服務未達三年之新創平台，只需要證明其已經盡最大的努力，爭取著作權人之授權，並做到現行著作權法所要求之通知下架 (notice/take down) 措施，即可免責。而世界級巨頭等級的影音平台，例如YouTube，則除了以上條件外，更被具體要求需證明已盡最大的努力，防止被通知下架之影片被再次上傳；此外，指令更抽象地要求YouTube等大平台，在著作權人已提供相關必要資訊之前提下，需證明自己已盡高規格工業標準 (high industry standards) 與專業水準 (professional diligence) 來確保未被授權之作品不會被公眾接觸。然而正由於充滿太多過於抽象之不確定法律概念詞彙，科技巨頭們對於通過之著作權指令，紛紛表示尚無法想像如何落實，該等抽象的義務是否仍會導致網路平台最終走向大量內容審查，仍有待觀察。

目前法案表決通過後，仍有待歐盟國家批准。若獲批准，各成員國有2年時間落實措施。歐盟各會員國將如何內國法化此次指令中眾多抽象的法律義務標準，以及法律訂立後，法院司法實務將如何認定該等抽象義務，都將更具體地影響未來網路著作權的發展。此次著作權指令點燃的燎原之火，可說現在才正要開始延燒，未來發展值得長期關注。

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